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行業動態

致力于成為中國最好的城市公共事業服務者之一

省水務集團與五指山市合作,探索水務產業鏈式建設管理,為全省提供水務一體化改革范本 共享一體化效益?同飲一“網”好水

2020年11月13日海口威立雅水務有限公司

城鄉水務一體化發展,讓城鄉居民從“有水喝”到“喝好水”,再到“喝‘同網、同質、同價、同服務’的健康水”,是《海南水網建設規劃》明確的發展目標之一。地處偏遠山區的五指山市,無論是城鎮居民,還是鄉村百姓,廚房里用得上放心水,廁所污水能變成干凈水,這是近年來五指山城鄉發展展現的新氣象。這一新氣象,得益于五指山市與本土專業水務投資運營服務商海南省水務集團有限公司(以下簡稱省水務集團)開展合作,在城鄉供排水公共服務一體化方面進行大膽探索與創新。

省水務集團是省政府批準成立的全省水務一體化平臺,致力于促進海南城鄉水務改革發展。2011年,省水務集團按照我省關于“水務一體化”的發展思路,與五指山市共同組建五指山水務有限公司,推動五指山供排水建、管、護一體化發展。

A探索建管護一體化 政企共建投融資建設平臺

8月17日,在五指山市毛陽鎮污水處理廠,生活污水經過IBR活性污泥法、過濾等環節變成了清水,最后流入紫外線消毒池,消毒后排進附近的農田里,用于澆灌莊稼。

“污水處理廠目前覆蓋到毛陽鎮區域3400多人,污水處理標準達到了一級A排放標準。”省水務集團副總經理黃垂梁介紹,該污水處理廠按照投、建、管一體化模式進行建設運營,規劃污水日處理量1000立方米。

不僅僅是毛陽鎮污水處理廠,在五指山市,所有污水處理廠、自來水廠現在都采取了投、建、管一體化模式進行建設運營管理。五指山市水務有限公司董事長謝盛武介紹,近年來,該公司在省水務集團領導下,堅持以生態文明引領城市發展,以人民為中心,為美麗五指山供好水,保障排水達標。目前,該公司已經接管五指山市所有自來水廠、污水處理廠的建設運營業務。

黃垂梁表示,以往的自來水廠、污水處理廠采取建管分離的方式,缺乏專業的技術團隊,存在重復建設,或規劃設計存在短板,難以實現長效運營。五指山市水務有限公司接手后,充分發揮專業技術優勢,規劃收集污水系統、采購先進的污水處理設施,在前期節約建設成本,提升污水處理廠的運營效率,在后期提高污水處理廠的抗風險能力,節約運營成本,保證污水達到國家排放標準。

隨著我省經濟社會加快發展,水務產業發展對取水水源、供水設施、工藝技術、管網配套、管理措施、檢測能力等各方面提出了更高要求。2010年,我省水務部門調研發現,大多數市縣的城市供水管網老化陳舊,破損率過高,且各市縣的供水企業各自為政,經營管理方式不統一,加之政府管網配套資金短缺,導致管網維護投入不足、水價管理問題突出。

在污水處理廠方面,城鄉污水處理差別大,一些市縣的污水處理廠尤其是鄉鎮的污水處理廠,由于管網配套與污水處理廠建設脫節,存在進水濃度低、進水量低的“兩低”現象。“分散式建設運營水廠,難以統一開發、建設、運營管理,很難實現水資源利用的最大化。”省水務廳廳長王強表示,探索水務產業市場化運營,是為了提高水資源集約化利用程度,創造更好的社會經濟效益。

2010年,省政府明確省水電集團為整合全省水資源的主體,將中央和省財政投入我省16個市縣污水處理廠和管網所形成的權益注入省水電集團。2016年,省政府批準同意成立省水務集團,搭建全省水務一體化平臺,將原省水電集團16個市縣污水處理及配套管網項目的中央和省級部分資金作為資本金注入省水務集團,由省水務集團作為責任主體,以16個市縣污水處理業務為基礎,形成了集供水、污水、污泥于一體的水務全產業鏈,推動全省水務朝著一體化、資源資產化、資產證券化的方向發展。

2011年,五指山市貫徹落實全省“水務一體化”的改革理念,決定與省水務集團合作組建五指山水務有限公司,重組整合五指山市自來水公司、污水處理廠和供水工程項目,籌措資金建設、運營五指山市城市供水工程項目和污水處理環保業務,在水源、供水、節水、污水處理等方面搭建水務產業鏈。

B專業公司辦專業事 助力五指山完善基礎設施

在探索“水務一體化”發展方面,五指山市敢闖敢試,將五指山水務有限公司打造成水務投資、建設、管理相結合的統一平臺。五指山水務有限公司成立以來,發揮專業優勢,推動實現五指山市水務產業統一規劃建設、統一資源配置、統一運營管理、統一調度指揮和規模化經營、集約化管理、專業化運作的目標。

作為一家專業公司,五指山水務有限公司跟隨五指山市發展步伐,不斷提高自身供水能力。2013年,地處中部山區的五指山市,水資源并不缺乏,但受制于地形地勢、地理位置等因素,農村飲水安全的穩定性難以保障,加上近年來供水需求不斷增加,五指山市政府委托五指山水務有限公司作為項目業主,承建并運營五指山市雅圣水廠。

“雅圣水廠是我們公司成立以來接手的第一個項目,我們非常重視,公司還專門成立了領導小組,把任務層層分解下去,從項目征地到后來驗收接管運營,都有我們公司技術骨干的參與。”五指山水務有限公司總經理趙勇回憶起2015年當時建設雅圣水廠的情況,由于當時五指山市正面臨著干旱,太平水廠自來水量供應吃緊,五指山市市委、市政府給五指山水務有限公司下了“軍令狀”,要求一定要在2016年元旦前完成工程,確保春節供水保障。

“剛好當時我們有一條輸水管線是必須沿著公路鋪設,建設審批手續比較復雜,真的是時間緊任務重,公司的領導班子幾乎都駐扎在工地上,全天候給施工方提供服務保障,督促工程加快建設。”趙勇說,為保證五指山市城市供水系統工程早日通水,五指山市水務公司全體干部職工發揮“5+2”“白加黑”的工作作風和精神,日夜趕工,加班加點,用2個月的時間完成了5個月的工程量,完成3.9公里水管管線鋪設,在元旦期間實現通水。

如今,雅圣水廠已經成為五指山市主要的自來水供水廠之一,該廠采用國內先進的飲用水生產系統,生產出來的飲用水渾濁度達到0.3MTU~0.5MTU,遠高于1.0MTU的國家飲用水標準。雅圣水廠項目分二期建設,目前,一期供水規模達到1.5萬立方米/天,二期水廠建成后,供水規模將達到3萬立方米/天,能有效滿足五指山城區及周邊群眾用水需求。

隨著與五指山市政府的合作不斷地深入,五指山水務有限公司還陸續承接了五指山水庫除險加固工程、沿阿陀嶺溪市政污水支管修復工程、五指山市紅山部隊駐地飲水工程等工程項目的建設,加快完善五指山市的供水基礎設施,滿足該市居民、企業的供水需求。

此外,五指山水務有限公司承接了五指山市農村飲水安全項目建設與運營管理任務,僅2018年該公司就承接了233宗(不含暢好居)農村飲水安全項目,覆蓋全市7個鄉鎮338個村民小組(含鎮農場),受益總人口62282人。五指山水務有限公司在供水上的努力得到了多方的肯定,也收獲了業務的不斷拓展,截至2019年年底,該公司還承接了水滿鄉供水廠、毛陽鎮供水廠兩個供水廠的運營,以及對建成投產于上世紀80年代的太平水廠進行升級改造。

通過延伸城鄉供水管網、修建或擴建鄉鎮供水廠,以及鞏固提升農村飲水安全,安全自來水源源不斷地流進五指山市山區百姓家。“我們現在都喝自來水,這水喝起來更安全、更放心。”五指山市南圣鎮新春新村村民曾德興說。

C筑牢生態保護屏障 污水處理設施一體化管護效率高

既要引來安全好水,還要管好污水排放。五指山市位于海南生態保護核心區,保障五指山市飲用水安全,解決區域內的污水處理環保問題,對進一步筑牢我省生態保護屏障有著重要意義。

在省水務廳、五指山市市委市政府的指導與支持下,五指山水務有限公司積極推進全市供排水協同發展,為五指山市走綠色發展之路做好基礎保障。

2013年,五指山水務有限公司承接了五指山市污水處理項目污水管網工程,該公司將雨污分流率先用在管網的建設上,避免了雨污混合流入管道造成豐水期污水廠負荷過大,進水濃度低、雜物過多等問題,得到了五指山市政府及相關部門的肯定。在污水管網的建設修復過程中,該公司引進“CCTV和QV等檢測技術”對污水管網進行全面的探測,找出管道結構性與功能性缺陷,并根據探測結果,引進了國外點狀原位固化法對缺陷進行內修復,修復完成后大大減少了污水管道的漏損。

2015年,五指山市污水處理廠正式移交給五指山水務有限公司運營。接管污水處理廠后,在達標排放、安全生產管理上學習省內外污水處理的先進管理方式,不斷對污水處理工藝進行調整,實現了污水處理率逐年提高,無一例水質超標事故的工作目標。

“我們在2017年對設備進行更新改造,去年又在政府支持下完成了污水處理廠的中水回用和提標改造項目,污水排放指標已經從城鎮一級B提升到一級A標準,并且每天可供應180立方米的中水用于城市綠化澆灌,提高水資源集約利用率。” 謝盛武介紹,2018年,中央環保督察組對五指山污水處理廠提出提標改造的要求,在五指山市委、市政府的大力支持下,五指山水務有限公司自我施壓,派出技術骨干力量參與推進該廠的提標改造項目,用了10個月時間完成了改造任務。

五指山水務有限公司專業、高效的市場理念精神和服務態度獲得了社會各界的普遍認可。2018年至2020年,毛陽鎮、水滿鄉、毛道鎮、暢好鄉等鄉鎮污水處理廠陸續移交給 五指山水務有限公司運營,助推五指山向著實現污水治理全覆蓋的目標邁進了一大步。

城市污水管網在不斷延伸,農村污水處理的理念和方法也在隨著時代發展而變化。為提高農村污水處理設施集約化利用率,2017年,五指山市政府取消采用PPP模式合作建設鄉鎮供、污水工程及農村污水處理項目,改為由政府全額投資,委托五指山水務有限公司作為業主建設并運營上述項目。

據介紹,在2017年以前,五指山市多方籌措資金,在多個行政村建設農村污水處理設施,但由于大部分采用人工濕地處理方式,農村污水處理技術不成熟,污水處理設施運營維護的效率也較低下。

2017年,在省水務廳的指導和五指山市政府支持下,五指山水務有限公司以南圣鎮永忠村為試點,將村莊污水集中收集后,通過一體化微型智能污水處理系統進行處理。

“這種智能污水處理設備可以通過自動化智能系統監控來控制整套設備,水質不達標,設備將自動啟動,如果遇到因其他原因導致設備不運轉的情況,數據將第一時間傳輸到控制中心,通知水務工作人員進行處理。”謝盛武介紹,經過3年摸索,目前五指山市已有206個村莊使用一體化污水處理設備,極大提高了農村污水管網利用率。

據介紹,截至2019年,五指山市已有建成投入運營的一體化微型智能污水處理系統73個,為保證設備正常運營,2019年更換設備機油73次,開展設備維修45次,開展衛生清理237次。現已完成五指山市生態環境局委托第三方進行運營管理評審工作,每個設備運營費用約3.7萬元,已呈報五指山市政府審核。

D扛起企業責任擔當 以人民為中心服務城鄉百姓

供排水管網的維護,是保障管網運營效益的關鍵一步。尤其是農村地區,供水、排水的管網和處理設施建成后,后期的運營管理到位,才能發揮出長期效益,讓當地老百姓有獲得感、幸福感。

五指山水務有限公司專門成立了農村飲水運營管理部、農村污水運營管理部,負責農村地區的供排水管網和處理設備的管護工作,每個村莊都有專人負責供排水設備設施的維護搶修,并設有服務電話、監督電話和投訴郵箱,及時接收反饋村民們有關供排水管網維護的意見。

此外,五指山水務有限公司還設有管網運維部負責五指山市區的管網維護,設有24小時搶修熱線,市區報修不能慢于1個小時到達維修現場,一般性搶修不得超過2小時,如遇需停水超過8小時的情況,應提前發短信提前告知用水戶。

五指山水務有限公司農村飲水運營管理部部長吳賢帥一天的工作是從下鄉走村開始,他每天都帶著團隊走訪查看各個村的水塔水池,進行殺菌消毒,清潔維護,以及幫助村民修復水管、水龍頭。“這幾年走下來,五指山市的鄉鎮、村莊,都很熟悉了。”

在建管護一體化基礎上,五指山水務有限公司還積極推進智慧水務建設,自2018年起大力推廣使用智能水表,讓用戶能一次性預存水費。截至2019年底,五指山市共新增更換4013部智能水表進行無線抄表,同時市民還可以通過微信公眾號進行網上繳費,大大方便了群眾繳納水費。

在五指山市污水處理廠、雅圣水廠的廠區空地,大片的光伏發電板在太陽照耀下閃耀亮眼。這是五指山市扶貧辦與五指山水務有限公司合作實施的光伏扶貧發電項目, 該項目已經順利并網發電,五指山水務有限公司每年可向五指山市200戶建檔立卡貧困戶分紅60萬元,平均每戶年分紅3000元,助力他們脫貧。

E、一張水網潤澤瓊島水務一體化發展讓多方共贏

不再由供水企業各自為政,而是組建一個大型水務公司整體“打包”,對全市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等進行一體化運營管理。近年來, 五指山市與省水務集團共同組建五指山水務有限公司,助力水務產業鏈條深度開發,為全省提供了水務一體化改革的范本。

“通過企業的集約經營,便于統一配置中央和地方財政投入的涉水項目資金,統籌全市水資源和供排水管網資源,有利于調節水處理矛盾,以及提升水務公用行業的安全等級和突發事件應急能力。同時,在企業統一的管理體制下,提高水質、降低管網漏損率、改進服務水平等方面,能以專業人才實行專業化管理。”謝盛武認為,水務一體化的意義在于,在一個主體經營下理順水資源管理體制,使“多龍管水”變成“一龍管水”成為可能。

近年來,“水務一體化”改革模式作為破解水務行業困局的有效途徑之一,也是未來水務行業的發展趨勢,在我國多個區域和城市得到迅速發展。通過“水務一體化”模式運作,不僅有助于城市水務行業良性發展,還有助于整合和合理利用城市水務資源,增加經濟效益。

海南是全國率先實行涉水事務一體化改革的省份,尤其是近年來,省水務廳堅持高揚創新改革主旋律,實施水務一體化改革,搭建融投資建設平臺,推行水源、供水、排水、中水回用、污水排放等一體化運營管理,改變了水務行業重建輕管的發展觀念,也是海南深入踐行“水利工程補短板,水利行業強監管”的新時代水利改革發展總基調的具體體現。

省水務集團黨委書記、董事長顏毓南介紹,省水務集團是省政府批準成立的全省水務一體化平臺及海南省國資委重點支持、培育和監管的省屬國有一級企業,公司注冊資本9.0336億元人民幣,總資產40億元,旗下控參股公司24家,是海南本土專業的水務投資運營服務商。近年來,公司緊緊圍繞海南自貿港水網建設大局,以黨建引領推動水務業務發展,培養了一支專業化的運營管理隊伍,實現了安全生產、達標排放,建設了一批服務地方的水務項目,逐步形成了“運營管理為主,工程建設和資產整合為輔”的發展模式,業務涵蓋供水、污水處理、中水回用、污泥處置、水環境整治等水務全產業鏈。

下一步,省水務集團將按照全省“多規合一”的要求,堅持“全省一盤棋、全島同城化”發展理念,積極探索“全島水務一體化”發展模式,以省級國資主導整合為平臺,爭取對全省各市縣源水、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理,逐步整合、建設市縣全域內的水廠或延伸管網等,輸出管理和技術,延伸上下游產業鏈,努力實現打造貫穿上下游產業鏈的全省水務一體化目標。

來源:海南日報

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